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关于市政协七届一次会议委员协商 “一府两院”工作报告意见建议的报告
来源: 张家界市政协 发布日期: 2017-04-12 作者:  

                

张协办发〔2017〕1号

 

 

关于市政协七届一次会议委员协商

“一府两院”工作报告意见建议的报告

 

市委、市人大常委会、市人民政府:

市政协七届一次会议期间,全体委员分8个界别联组,对市政府工作报告和市中级人民法院、市人民检察院工作报告及计划、财政、环保报告进行了充分协商。市委市政府领导虢正贵、王志刚、刘革安、刘绍建、罗智斌、杨昌永、刘桦、艾可知、田华玉、郭天保、李传荣、欧阳斌、雍岩、谢振华和老同志萧征龙参加了相关联组协商。

委员们对王志刚市长所作的市人民政府工作报告给予了高度评价。一致认为:六届市人民政府任期内是张家界建市以来发展最快、变化最大的四年,取得的成绩有目共睹。规划未来五年井井有条,安排部署2017年工作措施可行,把住了时代脉膊,紧扣了上级精神;把准了发展节奏,抓住了主要矛盾;体现了人民至上,彰显了政府担当。委员们对上届政府的工作和全市经济社会发展表示满意,对今后五年和2017年全市经济社会发展充满期待、充满信心。委员们就进一步完善报告、落实措施,各抒己见,提出了意见和建议,经归纳整理和市政协领导同意,现报告如下:

一、农业农村方面

1.按照一张蓝图干到底的要求,着力推进现代农业发展,对农业产业实体给予更多政策和资金支持,鼓励外出务工青年回乡创业发展现代农业。在抓好“523行动计划”的同时,认真抓好我市茶叶产业发展,从茶叶产业的规划、茶叶品质的提升、茶叶品牌的推广几个方面努力。

2.把农民素质教育、技术培训摆上重要议事日程,强化教育培训力度,培养新一代新型专业农民。加强农村养殖户的技术指导,重视农技专业人才队伍建设。

3.建立有机农业长效机制,发展有机食品。

4.加强农业农村工作投入,加强农村环境治理和保护,发展乡村旅游,重点做好农村道路建设、垃圾处理、产业发展和建房指导等工作。

5.关注新兴农业经营主体的发展,加强农村服务体系建设,加快县乡土地流转中心建设,促进农业适度规模经营和产业发展。

6.改进扶贫工作方式方法。一要改进干部包户制度,避免造成扶持不均,引发群众不满。二要完善阳光医疗便利化操作程序。三要抓实两个主体,即乡镇、村的扶贫主体责任和贫困户的主体作用。四要加大扶贫工作的统筹力度。五要建立扶贫长效工作机制,尽可能实行普惠政策,防止返贫。六要大力发展村集体经济。七要将产业扶贫和智力扶贫相结合。精准扶贫不能是光给点钱了事,要精准识别,更要落实中央的意图,真正地帮助脱贫。八要加大教育、医疗帮扶力度。九要增强工作的前瞻性。如2016年11月刚确定贫困村退出名单,12月就要进行验收,几乎没有回旋余地。

7.提升精准扶贫实效。一是精减精准扶贫表册、资料,让基层干部把更多的精力用在有实际意义的帮扶工作上去。二是第三方评估不接地气,要增强评估实效。三是市里要突出重点,对当年列入脱贫的村在资金上给予倾斜。四是完善相关政策,避免基层为难。四是要关注农村贫困老人、妇女的精神扶贫问题。五是要发动全社会参与脱贫攻坚。六要继续在如何精准上做细做实。七要做好顶层设计,防止政策朝令夕改,陷入资料、表册怪圈。八要从物质、精神上多关心基层扶贫干部。九要重视教育脱贫,加强职业技术教育。

8.加大对非贫困村贫困户脱贫工作的帮助,高度重视城市贫困居民的帮扶力度,将城市和农村扶贫救助资金整合使用,防止精准扶贫死角。让贫困村、非贫困村的贫困户享受同样的优惠政策。在精准扶贫过程中减少层层加码检查,缓解基层压力,适当给予工作一线的同志补贴。

9.整合资源,形成政府主导、银行参与、部门配合的普惠金融机制,在金融精准扶贫中准确发力。

10.加强饮用水源安全治理。如茅溪水库的水质令人担忧,表现在出水口漂浮物多,水库周边垃圾多,污水直排,水库养鱼撒饲料影响水质。建议强化饮用水源管理职责,严禁在饮用水库养殖,市直由环保牵头,联合水利等部门搞好联合执法。

11.充分利用好“中国大鲵之乡”这块金字招牌,依托得天独厚的自然生态环境,发展大鲵产业。一是要与旅游产业深度融合,做大做强产业,建立大鲵产业园,形成市场,开发更多的大鲵产品,吸引游客。二是要与脱贫攻坚深度融合,要利用好山区的自然条件,带动贫困户发展产业,调整“523行动计划”相关政策,让他们实现产业脱贫。

12.加大力度办好农村老年人学校。扩大广播电视无线覆盖面。

二、旅游方面

13.整合旅游资源,统筹东西线旅游发展,把“三星拱月、月照三星”的大交通网络逐步完善,科学开发东西线旅游资源,实现差异化发展,有序分流游客,实现由景点旅游向全域旅游发展。

14.发展旅游要从数量扩张向质量提升转变,通过提高旅游附加值来增加收益,从而减少因旅游人数过多对环境造成的负面影响,全年旅游人数控制在8000万人次以内。

15.建设智慧城市,发展智慧旅游。

16.整合资源,加快海外旅游市场营销力度,努力开拓海外旅游市场,提高张家界旅游国际化水平。

17.突出全域旅游发展观念。以旅游带动其他产业发展,拉长旅游发展链条。一是要重视旅游商品的开发和利用。如茅岩莓茶的开发,品牌打造、宣传等。二是要重视文化和旅游的融合。如普光寺加快维修的问题,城市建设要有文化元素的问题,挖掘民俗文化、非物质文化遗产。三是要充分开发红色旅游资源,打造红色教育基地。四是要大力引进旅游人才,建立张家界本地人才库。

18.张家界的旅游产业发展非常看好,要防止西线旅游开发的起点太低。在招商引资上,要加入新的元素,如众筹的模式,引进多家,统一规划。在旅游宣传上,从以前的观光旅游向体验式旅游调整,要融入体验参与式旅游。

19.旅游形象宣传,要在中央电视台做推广。旅游营销要有创新,要更换营销模式,要策划活动,要炒作。

20.荷花飞机场跟不上形势,不能与国际旅游城市接轨,出发层与到达层没有分层,旅客十分不便。

21.游客服务中心存在大的问题,运行效果不理想,出现了重大的投诉。游客服务中心的运行作为政府行为,要以公益性为主,不以盈利为目的,不然严重影响政府的形象。

22.不仅观光旅游,我们要发展一些其它形式的度假养老项目。

三、发展非公有制经济和金融服务方面

23.进一步优化经济发展环境,优化行政效能,多关心、关爱非公有制经济人士。认真推进全民创业、万众创新,努力做好产、学、研相结合,推动非公有制经济健康有序发展。

24.多支持非公有制经济发展。目前非公有制经济存在进入门坎高、融资难、税费负担重等困境,建议出台有关政策和措施,让中央有关政策在张家界真正落地。

25.目前非公有制经济遇到的问题,一是融资难,银行对中小微企业贷款条件苛刻;二是人才缺乏,创新意识不强;三是投资环境还要进一步优化;四是企业压力大,企业主没有归属感,社会地位不高;五是各方面对非公有制经济重视程度不够。

26.推进信用创新,扩大有效投放,要重视各类投融资平台建设。

27.加强地方金融工作,发展外资银行、金融街区。

28.目前PPP模式存在弊端,让外地的公司规避了公开招标,税收在外地,对本地的企业不公平,质量并不比本地的企业做得好,这些外地公司照样在本地找人包工,税收流入外地,对张家界的税收是个损失。

四、基础设施建设方面

29.尽快改造拓宽龙阳公路。

30.着手规划建设武陵源插旗峪—禾家山—阳湖坪公路。

31.加快环武陵源景区公路建设。

32.城市建设规划要执行到位。加大市城区、城乡结合部的建设力度,使城乡结合部道路畅通。

33.中心城区扩容刻不容缓。城区停车场要完善规划,尽早动工,避免重复建设。在博物馆建设有规模的停车场。要超前谋划人口增多的相关配套措施。

34.加大对东线旅游相关配套基础设施建设的支持力度,纳入全市统一规划与投入。

35.下大力创建全国卫生城市。

36.推进城市交通体系建设,为全域旅游服务。

37.澧水河的价值没有利用起来,要进行水上交通运输。

38.城市拆迁是否考虑以地价为补偿标准,以此打压违章建筑和乱搭乱建行为。

39.加强市城区排涝站建设,将其纳入“三化三改”工作内容。

40.增强城市宜居功能,完善市民健身运动场地和设施。

41.建立城区主干道公共免费无线上网系统。

42.改进城市街道命名工作,规范命名程序,充分尊重民意。

43.把张家界打造成“文化名城”。一是城市建设围绕文化名城来开展,引导市民开展健康文化活动,让游人感到浓厚的文化氛围。二是加大文化设施投入,多在社区建小而精的体育场所,如青年人热爱的蓝球、足球场。布局高大上设施,如在公共区域构置借书机等。三是加大智慧旅游的投入,弘扬旅游正能量。

五、教育文化方面

44.早谋划、早安排,适应教育改革新高考的需要。

45.培养人才、留住人才,市委、市政府在加强教师队伍建设方面要有得力措施、超常规的办法。

46.在学生安保和心身健康方面加大投入。

47.大力推动教育“三化”建设,纳入重要议程日程,一是大力推动教育的信息化,二是推动教育的现代化,三是完善城乡一体化。

48.要增加公办学前教育教师编制,将义务教育老师占用的编制归还给学前教育的老师。

49.在中小学实行法律顾问制度,推进依法治校制度,建议市教育局出台规范性文件,各区县教育局组织实施。

50.加大教育投入,整合市、区职业技术教育资源,提高职教办学质量。认真落实义务教育三年行动计划,切实解决大班额、大校额问题,促进城乡教育一体化。新建小区配套建设幼儿园按要求落实。加大教师招录工作力度。

51.提升市民基础素质,要从小学生抓起,普及旅游英语,让市民对张家界的旅游资源有进一步的了解。

52.高度重视基础教育,将其作为优先发展战略。

53.重视文化事业发展,打造对台文化新品牌。

54.建设古玩一条街市场;建设文化艺术基地。

55.统筹整合资源,进行文化环境的建设。我市缺少文化亮点、文化字符、文化标志。

56.希望对云顶会的节目进行指导和改造,提升档次,注入新的文化元素,同时要考虑到噪音影响。

六、医疗卫生方面

57.对基层医疗机构业务力量要给予保障,主要是配备编制,招考技术人才。

58.基层医疗保险的份额给予增加。

59.加大对失独家庭的关爱力度,提高其救助标准。

60.加大对基层计划生育专干的扶持力度,形成长效机制。

61.提高计生手术后遗症对象的补助、救助标准。

62.关注优生优育,重视缺陷儿防控措施;加大对重大疫情和传染病防治工作力度;关注残疾人就业保障问题,落实省相关政策;

63.重视乡镇医院新农合资金监管。

64.如何调动城乡医保一体化后农民参加合作医疗的积极性,加大大病报销比例,防止因病致贫。

65.改进医疗卫生工作。一是乡镇社区医疗用药有限,治不了病,要积极改进当前的用药品种不足问题;二是公立医院要改变使用没有效果的医疗仪器的做法;三是基层卫生院要实行工效挂钩,改进工作作风。

七、政府自身建设及其他方面

66.加强行业主管部门专业技术人才队伍建设。加强培训,加强选调,加强招考。

67.探索建立工资改革、公车改革后机关干部职工激励机制。

68.建议两县的津补贴标准与两区一致。

69.加快社会治理体系和治理能力的现代化建设。

70.实行机关上下班“朝九晚五”。

71.加强城市地理信息建设,打造智慧城市。

72.要把进一步扩大对外开放作为张家界发展的动力。

73.重视科技创新平台的建设,重视民营企业的创新。

74.重视社会科学,要把社会科学的经费纳入预算。

75.张家界的发展要与本身的生态环境相结合,急需要做一项基础性的普查,对张家界市的植物进行普查,以便对世界稀有的植物进行保护。

76.关心国有企业改制后下岗工人的生活困难问题。

77.加强对妇女工作的重视。一是加大对妇女干部的培养和选拔;二是将城市妇女纳入“两癌”普查;三是把对领导干部家属上廉政课纳入纪检监察机关的工作。

78.实施重大项目建设之前要充分征求意见,邀请人大代表、政协委员和人民群众广泛参与,以免产生一些不必要的误会和矛盾。

 

 

 

政协张家界市委员会办公室

2017年1月24日

 

 

 


 

抄报:市政协主席、副主席、秘书长

政协张家界市委员会办公室                     2017年2月4日印


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